中共国家卫生计生委党组关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施方案

中共国家卫生计生委党组关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施方案

2013-07-10

为全面贯彻落实《中共中央关于在全党深入开展党的群众路线教育实践活动的意见》（中发[2013]4号）和党的群众路线教育实践活动工作会议精神，按照党中央的统一部署，委党组认真学习领会习近平总书记重要讲话精神，根据国务院领导同志要求，紧密结合卫生计生机构改革、医药卫生体制改革和各项工作实际，突出卫生计生窗口单位和服务行业的特点，制定深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案。

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性，以为民务实清廉为主要内容，以“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”为总要求，以处级以上领导机关、领导班子和领导干部为重点，切实加强全体党员党的群众路线教育，把贯彻落实中央八项规定精神作为切入点，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决人民群众反映强烈的突出问题和重点难点问题，推动卫生计生事业科学发展，努力构建人民满意的医疗服务体系，为建设健康中国、全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出应有贡献。

二、目标任务

（一）强化宗旨意识，促进思想进一步提高。通过开展教育实践活动，使广大党员干部进一步坚定理想信念，强化宗旨意识，增强群众观点，坚持以人为本，人民至上；坚持立党为公，执政为民；坚持从群众中来，到群众中去，一切为了群众，一切依靠群众，自觉把群众利益放在首位，把满足群众需求作为工作的出发点和归宿，牢固树立全心全意为人民群众服务的根本宗旨。通过有效载体开展多种形式的活动，以及广大党员干部的实践创造，形成一批有行业特色的理论成果。

（二）解决突出问题，促进作风进一步转变。结合我委改革发展实际，聚焦作风建设，集中解决“四风”问题。反对形式主义，着重解决工作不实的问题。深入基层和群众，察实情、出实招、办实事。精简会议文件，明确具体指标。有关重点难点问题解决有所成效，年度工作计划落实到位。反对官僚主义，着重解决在人民群众利益上不维护不作为的问题。认真落实我委三定规定，加强顶层设计、政策导向、监督管理职能。研究医药卫生体制改革新情况新问题，做好公立医院改革中破除“以药养医”、创新体制机制、调动医务人员积极性三篇大文章。坚持计划生育基本国策，加强基层基础工作，稳定低生育水平，促进人口长期均衡发展。反对享乐主义，着重克服及时行乐思想和特权现象。对照相关标准，梳理在公务接待、用车和住房等方面的问题，及时清理纠正。反对奢靡之风，着重狠刹挥霍享乐和骄奢淫逸的不良风气。继续清查“小金库”、“三公”经费情况，禁止用公款大吃大喝、高消费娱乐等现象。坚持艰苦朴素、勤俭节约。直属机关各单位要全面落实作风建设要求，结合工作实际，梳理存在问题，制定有效举措，形成实践成果。

（三）从群众不满意的地方改起，促进党群干群关系进一步密切。在教育实践活动中，对群众反映最强烈的突出问题和最直接最现实的问题，坚持从群众最需要的地方做起，从群众不满意的地方改起。继续深化职能转变，做好行政审批制度改革，坚持依法行政，文明执法；研究整合基层医疗卫生、妇幼保健和计划生育服务资源的办法和途径；巩固扩大基本医保覆盖面，提高基本医疗保障水平和服务管理水平；研究基层医改新情况新问题，着力解决群众在看病就医方面遇到的困难和问题，大力推行便民惠民措施，优化诊疗流程，建立健全医疗纠纷调解机制，提高群众满意度，注意保护和调动医护人员积极性；加强医德医风建设，促进医患关系和谐；巩固基层网络和队伍，做好计划生育服务管理工作，完善生育政策，提高流动人口服务管理水平，加强特殊家庭扶助，强化便民维权，促进计划生育家庭发展。针对一些党员干部不愿做、不敢做、不会做群众工作的问题，在全行业特别是窗口单位，深入持久地开展“三好一满意”活动（质量好，服务好，医德好，群众满意），启动“服务百姓健康行动”，从“学习先进找差距，健康促进为百姓，优质服务树形象，提高群众满意度”四个方面加以推动，并形成实践成果。树立一批窗口单位先进典型。

（四）坚持改革创新，真抓实干，促进为民务实清廉形象进一步树立。发扬优良传统，创新体制机制和工作模式，加强学习型服务型创新型组织建设，树立部门新形象。为民，必须坚持以人为本、执政为民。坚持一切为了人民的健康，着力改善民生。在基本公共服务、医疗保障、利益导向、免费孕前优生健康检查、流动人口和留守家庭服务等方面加以落实。以建设机关政务大厅为契机，推进政务公开，方便群众办事。务实，就是在工作中求真务实，真抓实干。健全完善管理制度体系，大力推进各项任务落实，促进卫生计生资源优化配置，促进医药卫生体制改革取得新成效，开创卫生计生事业科学发展的新局面。清廉，就是要求全体党员干部自觉遵守党章，严格执行廉政准则。严格规范权力行使，坚持用制度管人、管事、管权，反对一切消极腐败现象。继续发挥卫生计生服务热线监督作用，继续加强惩防体系建设，防控廉政风险，落实党风廉政建设责任制，整治行业不正之风，务求取得实效。开展卫生计生核心价值观和职业道德大讨论，加强医德医风和行业作风建设，树立卫生计生良好形象。

三、基本原则

（一）坚持正面教育为主。加强党的群众路线教育，加强党性党风党纪教育和道德品行教育，引导党员干部坚定理想信念，增强公仆意识，讲党性、重品行、做表率，模范践行社会主义核心价值观，坚守共产党人精神追求。

（二）坚持批评和自我批评。开展积极健康的思想斗争，敢于揭短亮丑，崇尚真理、改正缺点、修正错误，真正让党员干部思想受到教育、作风得到改进、行为更加规范。

（三）坚持讲求实效。坚持开门搞活动，从一开始就扎下身去，听取群众意见和建议，每个环节都要组织群众有效参与，请群众参与，让群众评判，受群众监督，努力在解决作风不实不正和行为不廉上取得实效，在提高群众工作能力、密切党群干群关系、全心全意为人民服务上取得实效。

（四）坚持分类指导。在遵循基本方法步骤、完成规定动作的同时，鼓励探索创造，做一些自选动作。针对直属机关各单位的不同情况，找准各自需要解决的突出问题，提出适合各自特点的目标要求和办法措施。

（五）坚持领导带头。领导干部既是教育实践活动的组织者、推进者、监督者，更是活动的参与者，要在党性党风的锤炼中起到重要的示范引领作用。必须坚持领导带头，从领导机关、领导班子、领导干部做起，坚持上级带下级、主要领导带班子成员、领导干部带一般干部，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

四、方法步骤

按照中央要求，我委作为第一批开展教育实践活动的单位，大体安排半年时间，集中教育时间为3个月。主要环节是“学习教育、听取意见，查摆问题、开展批评，整改落实、建章立制”，不分阶段，不搞转段，三个环节贯通、衔接、贯穿于全过程。

（一）学习教育，听取意见。

内容：《习近平总书记在党的群众路线教育实践活动工作会议上的讲话》、《中共中央关于在全党深入开展党的群众路线教育实践活动的意见》、《中国共产党章程》和《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》；《论群众路线——重要论述摘编》、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》、《厉行节约、反对浪费——重要论述摘编》等学习材料；卫生计生重大政策、法律法规、业务知识等。

方式和要求：坚持委党组学习中心组带头学；开展“大调研”走基层向群众学；举办司处两级干部任职培训班专题学；举办先进典型报告会向先进学；举办“面对面大讲堂”、创建支部学习园地等普遍学。

具体安排：

1、动员部署

一是及时召开党组会、党组扩大会以及老干部会，传达学习贯彻习近平总书记在党的群众路线教育实践活动工作会议上的重要讲话，深刻领会中央开展教育实践活动的精神，对我委教育实践活动从思想、组织和方案制定等方面进行全面准备。

二是结合卫生计生工作实际，深入基层开展调研，召开不同层次的座谈会，广泛听取意见和建议，梳理突出问题，在此基础上，制定完善教育实践活动实施方案。

三是适时召开直属机关党员干部动员大会，委党组书记做动员讲话，全面部署安排教育实践活动。

2、学习教育

一是精心组织好委党组学习中心组集中专题学习，做到党员领导干部带头学，先学一步，学深学透，作出示范。党员干部要积极撰写学习心得体会文章。

二是以“相互学习、取长补短、相知相融、携手共进”为主题，开展好“面对面大讲堂”、司处两级干部任职培训等活动，做到卫生计生整合融合与理论武装双促进。

三是围绕“为了谁、依靠谁、我是谁”，依托相关媒体，在直属机关各单位开展群众路线“大讨论”。

四是以“近学身边先进，远学全国模范”为主题，举办卫生计生战线先进典型事迹演讲报告会。

3、开展调研

本着“总体把握、有所侧重、突出重点”的原则，围绕卫生计生改革发展和基层群众关心的突出问题，结合教育实践活动要求，由委领导带队，开展“大调研”活动，下基层，访群众，查问题，听意见。同时有计划地到直属联系单位进行调研，广泛倾听基层和群众的意见。直属机关各单位要结合自身工作特点和实际，开展多种形式的调研实践活动，撰写高质量的调研报告。

4、创新载体

在总结“三好一满意”、创建优质服务先进单位等活动的基础上，启动“服务百姓健康行动”，并贯穿教育实践活动全过程。做到学习教育与特色活动相结合，与创建窗口单位先进典型相结合，与典型示范和榜样推动相结合。

5、听取意见

结合“大调研”活动，广泛征求和听取各方面意见，梳理归类，剖析原因，形成汇总材料。同时，拓宽听取意见渠道，坚持开门搞活动，包括听取党代会代表、人大代表、政协委员意见，设立意见箱、热线电话等，征求社会各界的有关意见。

（二）查摆问题，开展批评。

内容：主要是通过问卷调查、系统内部下评上、群众万人评卫生计生、谈心谈话互相评、个别访谈、上门征求意见、走访新闻媒体等方式，听取意见和查摆问题。召开高质量的专题民主生活会，认真开展批评与自我批评。

方式和要求：正视矛盾，直面问题，查找问题避免蜻蜓点水，剖析原因防止隔靴搔痒。把整风精神贯穿始终，体现“认真”二字，敢于揭短亮丑，让党员干部出出汗、排排毒，实现“团结-批评-团结”。

具体安排：

1、查摆问题

一是认真对照党章和廉政准则，对照改进作风要求，对照群众期盼，对照先进典型，查摆宗旨意识、工作作风、廉洁自律方面的问题，认真剖析原因。

二是通过“下评上、群众评、社会评”等方式，认真查摆“四风”问题和群众反映突出的问题。

三是根据查摆问题，进行党性分析和自我剖析，撰写对照检查材料，分析存在问题，明确整改方向。

2、开展批评

一是委党组召开专题民主生活会，开展批评和自我批评，做到严肃认真、实事求是、民主团结。各党支部要通过召开组织生活会开展批评和自我批评。

二是召开民主生活会后，按有关规定及时向广大党员群众通报民主生活会情况。

三是派出督导组，参与并督查直属机关各单位组织生活会。每个党员都要参加所在党支部召开的组织生活会。

（三）整改落实，建章立制。

内容：明确落实整改的任务书、时间表、责任人。总结“服务百姓健康行动”阶段性成果，梳理清理已有制度规范，建立完善相关制度体系，正风肃纪，取得实效。

方式和要求：坚持边学边改、边查边改、边整边改，把解决问题贯穿教育实践活动全过程。

具体安排：

1、制定整改方案

针对存在的突出问题，分析原因，提出对策，制定整改方案，明确整改任务、时间和责任人。同时，按要求公示整改任务书。

2、建章立制

结合三定规定和形势任务新要求，梳理原有制度，建立完善一批法律法规、政策制度等，同时及时总结教育实践活动中的成功经验和典型案例，提升凝炼成新的制度机制。着力构建体现机构改革、职能转变、职责整合融合的工作运行机制，建立体现群众意愿的科学民主决策机制，完善党员干部直接联系群众制度和畅通群众诉求反映渠道制度，建立体现为民务实清廉形象的“下评上”等内容的考核监督评估机制，建立体现窗口单位和服务行业特色的“服务百姓健康行动”长效机制，健全干部作风状况考核评价机制，健全厉行节约、制止浪费制度，完善会议、培训、活动经费管理办法，建立健全公务支出、公款消费方面的审计制度，建立加强能力建设和促进职业发展的机制，推动改进工作作风、密切联系群众常态化、长效化。形成制度成果，汇编成册公布执行，并认真抓好落实，接受广大党员干部群众监督。

3、工作总结

集中教育实践活动主要任务完成后，认真总结教育实践活动取得的实践成果、制度成果、理论成果，撰写总结报告，及时向中央教育实践活动领导小组办公室和中央督导组汇报，并召开教育实践活动总结大会。

五、具体要求

（一）加强组织领导。成立国家卫生计生委党的群众路线教育实践活动领导小组，由李斌同志任组长，孙志刚、王国强、李熙、崔丽同志任副组长。领导小组下设办公室，办公室日常工作由人事司承担。办公室下设综合组、宣传组、督导组。在直属机关抽调精干力量，负责教育实践活动的组织协调和具体实施。直属机关各单位的主要领导为本单位教育实践活动的第一责任人。

（二）做好督导检查。把督导检查贯穿教育实践活动全过程，推动各单位把中央要求不折不扣落到实处。按照政治过硬、原则性强、认真负责的标准和要求，组建教育实践活动督导小组，做好督导培训，明确督导任务，确保督导质量，督促各单位在完成三个环节主要任务的同时，创造性地开展特色活动。

（三）加强信息引导和社会宣传。创办《教育实践活动简报》，利用有效信息载体，及时将我委教育实践活动的开展情况，向中央有关方面汇报，向直属机关各单位通报。高度重视教育实践活动的宣传工作，通过新闻报道、典型宣传、言论评论、工作综述、专题专访形式，以及网络等新兴媒体，全面宣传教育实践活动的进展及成效，强化舆情监测和引导，营造良好舆论氛围，树立部门新形象。

（四）注重载体创新。总结窗口单位以往开展的有效载体的经验，全面开展“服务百姓健康行动”，加强载体创新，丰富载体内涵，形成有各自特色的教育实践活动载体，塑造我委教育实践活动的特色品牌，确保教育实践活动取得明显成效。

（五）坚持两手抓，两促进。正确处理好教育实践活动与日常工作的关系，促进教育实践活动与推动卫生计生事业科学发展紧密结合，与改善民生紧密结合，与党员干部履职尽责紧密结合，使教育实践活动与各项工作两手抓、两不误、两促进。